关于摘要转发《贺国强同志在贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划>工作成果交流会上的讲话》的通知
发布时间: 2012-10-08 浏览次数: 100

各高校纪委、监察处(室):

    2012年8月21日,中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》工作成果交流会上作了重要讲话。现摘要转发给你们,请结合实际贯彻落实。

  

                                                         

 

                                       

                                               

                                                省教育纪工委

                                            二○一二年九月二十五日  

    

 

     贺国强同志在贯彻落实<建立健全惩治和预防

      腐败体系2008——2012年工作规划>

          工作成果交流会上的讲话

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》工作成果交流会,主要目的是回顾总结党的十七大以来惩治和预防腐败体系建设工作情况,交流成果和经验,研究下一阶段任务。

    一、从理论和战略高度充分认识惩治和预防腐败体系建设的重要地位和作用

    建立健全惩治和预防腐败体系,是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻总结党风廉政建设和反腐败斗争实践经验、科学判断

反腐倡廉形势做出的重大战略决策,是新形势下反腐倡廉建设的重要任务,在党和国家事业发展中具有重大意义。

    第一,推进惩治和预防腐败体系建设,是对改革开放以来我国反腐倡廉建设经验的科学总结。我国改革开放以来反腐倡廉建设的总体思路,大体经历了从着力治标、侧重遏制到标本兼治、综合治理,从注重开展专项工作到整体推进反腐倡廉建设,进而提出建立健全惩治和预防腐败体系,这样一个认识上不断深化、实践上不断发展的过程。实践证明,明确提出并切实推进惩治和预防腐败体系建设,体现了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的要求,总结和运用了新形势下推进反腐倡廉建设的成功经验,丰富和发展了我们党关于反腐倡廉的指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系,深化和拓展了中国特色反腐倡廉道路的科学内涵,标志着我们党对反腐倡廉建设规律的认识达到了新高度,对于我们深入推进党风廉政建设和反腐败工作具有重大而深远的意义。

    第二,推进惩治和预防腐败体系建设,是以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观指导反腐倡廉建设的重要体现。一是惩治和预防腐败体系建设贯彻了科学发展观所体现的马克思主义基本立场、观点、方法,科学分析世情、国情、党情的新变化和反腐倡廉建设的新形势,深刻分析腐败现象的表现形式及存在根源,全面把握反腐败的有利条件和不利因素,增强了反腐倡廉建设的科学性和针对性。二是惩治和预防腐败体系建设贯彻了发展这个科学发展观的第一要义,通过严明党的政治纪律,加强监督检查,引导和督促各级党组织和广大党员干部着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,更加自觉地走科学发展之路,为深入贯彻落实科学发展观提供有力保证。三是惩治和预防腐败体系建设贯彻了“以人为本”这个科学发展观的核心,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为根本出发点和落脚点以及检验工作成效的最高标准,认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的突出问题,切实维护和保障人民群众的根本利益。四是惩治和预防腐败体系建设贯彻了全面协调可持续这个科学发展观的基本要求和统筹兼顾这个根本方法,把惩治和预防腐败各项工作有机统一起来,整体推进反腐倡廉建设,既保持工作的连续性、稳定性,又与时俱进提出新任务新要求;既着力解决当前存在的突出问题,又建立健全从源头上防治腐败的长效机制,增强了反腐倡廉建设的系统性和协调性。

    第三,推进惩治和预防腐败体系建设,是新形势下反腐倡廉建设的工作重点和重要抓手。惩治和预防腐败体系是由反腐倡廉建设的基本要素相互联系而构成的统一整体,涵盖了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各个方面,是改革开放和发展社会主义市场经济条件下有效防治腐败的根本举措,在反腐倡廉建设中居于基础性、全局性、战略性的重要地位。推进惩治和预防腐败体系建设,一是全面贯彻了反腐倡廉战略方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,使反腐倡廉建设的思路更加清晰;二是坚持了战略性目标和阶段性任务相结合,在着眼建设廉洁政治长远奋斗目标的同时,明确提出“经过一段时间的努力,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系”的工作目标,使反腐倡廉建设的目标更加明确;三是明确提出了加强反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法规制度、强化监督制约、深化体制机制制度改革、纠正损害群众利益的不正之风、保持惩治腐败的强劲势头等6个方面主要任务,使反腐倡廉建设的重点更加突出;四是通过制定落实《实施纲要》和《工作规划》,为惩治和预防腐败体系建设提供了重要载体和有效途径,为把惩治和预防腐败体系建设的各项任务落到实处提供了基本遵循,使反腐倡廉建设工作方向更加明确、措施更加有力、成效更加显著。

    第四,推进惩治和预防腐败体系建设,是党和国家事业健康顺利发展的重要保证。通过从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面整体推进反腐倡廉工作,切实把党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设紧密联系起来,既通过加强党的思想、组织、作风和制度建设为反腐倡廉建设创造有利条件,又以反腐倡廉建设的实际成效为全面推进党的建设新的伟大工程提供有力保障。同时,惩治和预防腐败体系建设把反腐倡廉的各项任务和工作要求贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个领域,寓于各项改革和政策措施之中,既通过推进惩治和预防腐败体系建设为推进中国特色社会主义伟大事业提供有力保障,又通过党和国家事业不断发展为惩治和预防腐败体系建设创造有利环境。

    二、党的十七大以来推进惩治和预防腐败体系建设的主要做法、成效和经验

经过各方面的共同努力,《工作规划》提出的各项任务基本完成,惩治和预防腐败体系建设呈现出科学谋划、系统治理、整体推进的良好局面,取得了新的重要进展和明显成效。

——在反腐倡廉教育方面,结合开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动,深入开展党性党风党纪教育和廉洁从政 (从业)教育,制定关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见,全国共有30万名县处级以上领导干部接受教育,广大党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更加巩固,以廉为荣、以贪为耻的社会风尚进一步形成。

——在反腐倡廉制度建设方面,加强反腐败国家立法,制定或修订《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国刑法》修正案()和修正案();加强党内法规制度建设,制定或修订了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等一批重要反腐倡廉法规制度,同时,建立健全贯彻落实制度的责任制和保障机制,加强对制度执行情况的监督检查,制度执行力进一步提高、制度实效性得到增强。

     ——在加强对权力运行监督制约方面,通过认真落实民主集中制各项具体制度,严格执行党内监督条例,深入开展巡视工作,完善纪检监察机关派驻机构统一管理,推进党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,加强廉政风险防控,积极推进党务公开、政务公开和其他形式的公开,充分发挥舆论监督作用,认真落实党政领导干部问责制等,对各级领导班子和领导干部的监督进一步加强,各类监督主体作用有效发挥,监督实效明显增强。

    ——在纠正损害群众利益不正之风方面,通过开展纠风专项治理等,认真解决专项基金资金监管等方面群众反映强烈的突出问题,有力维护了人民群众合法权益。

    ——在查处违纪违法案件方面,坚持党纪国法面前人人平等,不断加大办案力度,切实做到发现一起查处一起,决不姑息,保持了惩治腐败的强劲势头。

    回顾近年来推进惩治和预防腐败体系建设的实践,主要有以下5方面体会。

    第一,必须坚持围绕中心、服务大局。惩治和预防腐败体系建设作为反腐倡廉建设的工作重点,只有与党和国家的中心工作紧密结合起来,才能正确把握定位,找准工作切入点和着力点,取得应有成效。近年来,我们坚持把严明党的政治纪律作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务,加强对政治纪律执行情况的监督,加大政治纪律执行力度,督促广大党员干部坚定政治立场,自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决

维护党的集中统一;坚持把加强监督检查作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容,先后开展了对中央关于推动科学发展,对汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等抗灾救灾和灾后恢复重建工作的监督检查,前移监督关口,及时发现和解决存在问题,既促进了中央重大决策部署的贯彻落实,又减少了腐败现象发生,得到中央的充分肯定和社会各界的一致好评;坚持把反腐倡廉融入经济社会建设作为重要原则,督促各地区各部门各单位把惩治和预防腐败体系建设与本地区本部门本单位中心任务结合起来,落实到各项业务工作之中,同步推进、协调发展,取得了良好效果。

    第二,必须坚持整体推进、系统治理。我们全面贯彻反腐倡廉战略方针,坚持标本兼治,既通过抓紧治标,清除已经暴露出来的腐败现象,又更加注重治本,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件;坚持惩防并举,既依纪依法严惩腐败分子,起到警示、诫勉、震慑作用,又防范在先、关口前移,切实做到惩治于已然、防患于未然;坚持堵疏结合,既对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,切实筑牢堤坝、堵塞漏洞,又正视改革开放和社会主义市场经济条件下党员干部的合理需求,因势利导、趋利避害,更加积极、主动、有效地引导党员干部树立良好心态、自觉遵纪守法。我们注重用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进惩治和预防腐败体系建设,着力抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作,整体推进“查处一批大案要案、纠正一批损害群众利益的不正之风、解决一批涉及领导干部廉洁自律方面的突出问题、制定一批反腐倡廉法规制度、推进一批改革措施”等“五个一批”工作,把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力结合起来,使各项工作相互渗透、相互促进,增强整体效能。

    第三,必须坚持突出重点、抓住关键。近年来,我们坚持把解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为推进惩治和预防腐败体系建设的重点任务,先后部署开展了制止公款出国()旅游专项治理,“小金库”专项治理,工程建设领域突出问题专项治理,庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理,公务用车问题专项治理等,均取得了明显成效。与此同时,我们认真总结经验,健全长效机制,加强日常监管,不断巩固和扩大治理成果。实践证明,抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节开展专项治理,有利于以重点带全面、逐步完善惩治和预防腐败体系,也有利于顺应群众期待、回应社会关切,不断以惩治和预防腐败体系建设的实际成效取信于民。

    第四,必须坚持解放思想、改革创新。近年来,我们坚持以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设,不断探索惩治和预防腐败的新思路新办法新举措。比如,推广加强廉政风险防控机制建设的经验,建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线,有效规范了权力运行;推广“制度+科技”防治腐败经验,推进电子政务建设,把权力运行重点领域和关键环节纳入电子监察范围,等等。我们着力推进理论创新,通过组织理论征文、研讨会等形式,组织广大实际工作者和有关专家学者,深入研究惩治和预防腐败体系建设的重大理论和实际问题,形成了一批有分量的研究成果,为推进惩治和预防腐败体系建设提供了理论支撑。

    第五,必须坚持加强领导、形成合力。推进惩治和预防腐败体系建设,是全党全社会的共同任务。我们坚持在中央的统一领导下,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,既发挥专门机关的职能作用,又充分调动各方面的积极性,不断增强推进惩治和预防腐败体系建设的整体合力。一是抓组织领导,推动各地区各部门各单位普遍成立由党委 (党组)主要负责同志担任组长的领导小组,注重发挥各级党委、政府推进惩治和预防腐败体系建设的领导作用,注重发挥惩治和预防腐败体系建设牵头单位、协办单位的职能作用,拓宽人民群众参与惩治和预防腐败体系建设的渠道,形成全党动手、全社会共同参与惩治和预防腐败体系建设的良好局面。二是抓任务落实,建立健全权责明确、协调有力、运转高效的落实机制,督促各地区各部门各单位认真做好工作评估、明晰工作任务、合理调整进度、严把工作质量,确保《工作规划》各项任务落到实处。三是抓监督检查,通过开展惩治和预防腐败体系建设自查、重点抽查和问卷调查,加强考核评价,严格责任追究等,推动惩治和预防腐败体系建设深入发展。

    三、以与时俱进精神坚定不移地把惩治和预防腐败体系建设推向前进

    惩治和预防腐败体系建设是一个动态、开放、与时俱进的系统工程,也是一项长期的战略任务。我们要坚定不移走中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕中心、服务大局,总体规划、分步实施,突出重点、整体推进,开拓创新、扎实工作,不断把惩治和预防腐败体系建设推向前进。具体来讲,要着力做好以下4个方面工作。

    第一,要认真总结经验。近年来,各地区各部门各单位在贯彻落实《工作规划》,推进惩治和预防腐败体系建设实践中创造了许多成功经验和有效做法,为深入推进惩治和预防腐败体系建设提供了重要借鉴。我们要以这次会议为契机,深入调查研究,进一步把这些经验总结好、运用好、发展好,具备全面推广条件的要及时加以推广,需要上升为制度的要经过研究论证上升为制度,需要进一步探索完善的要积极开展试点,不断巩固和扩大工作成果。

    第二,要精心制定规划。下一步,要把中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新任务新要求新举措不折不扣地体现到下一个5年工作规划中,增强工作规划的权威性、指导性;要适应实践发展的要求,更加注重顶层设计、更加注重系统治理、更加注重整体推进、更加注重完善机制,丰富惩治和预防腐败体系建设的内涵,增强工作规划的系统性、科学性;要充分发扬民主,广泛征求意见,科学分析论证,进一步修改完善,增强工作规划的针对性、实效性。

    第三,要推进工作创新。要适应世情、国情、党情的新变化和反腐倡廉建设的新形势,把握惩治和预防腐败体系建设规律,借鉴国()外防治腐败的有益做法,推进惩治和预防腐败体系建设工作思路创新;要针对一些重点领域腐败现象易发多发的状况,有针对性地提出破解难题、改进工作的措施,拓展从源头上预防腐败工作领域,推进惩治和预防腐败体系建设工作内容创新;要注重运用现代科技手段和现代科学方法,推进惩治和预防腐败体系建设工作方式方法创新;要进一步完善惩治和预防腐败体系领导机制,健全各责任主体之间任务分工、联系沟通、情况通报、信息反馈、工作协作机制,推进惩治和预防腐败体系建设工作机制创新。

    第四,要狠抓工作落实。各地区各部门各单位要认真梳理盘点各项工作的进展情况,对已经完成的工作,要建立长效机制、巩固工作成果;对正在进行的工作,要加大工作力度、加快工作进度,确保按期完成;对需要延伸的工作,要提前谋划、搞好衔接。下一个5年工作规划颁布后,要搞好任务分解,细化工作方案,精心组织实施,确保取得实效。

    深入推进惩治和预防腐败体系建设,意义深远,任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心、再接再厉、开拓进取、扎实工作,以深入推进惩治和预防腐败体系建设的新成效,为全面推进党的建设新的伟大工程、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面做出应有贡献!